《》第二卷 三征高麗 第471章 君主立憲制 文 / 幻星辰
這下李淵和蕭銑便有些針鋒相對的意味了。而隨後發言的諸侯,或贊成李淵的主張,或贊成蕭銑的主張,但都了無新意,更多的是在重複李淵和蕭銑的話。
到了最後,孫思邈方將目光轉向了宇文明,微笑著說道:「下面,便該請我們最年輕的諸侯周王宇文明發言了。不知周王對於新朝官制有何見解?」
宇文明早在李淵和蕭銑辯論時,就已經想過這個問題了。他腦海中其實有很多比三省六部制和三公九卿制更好的政治制度。但他也得考慮這個時代的人,能不能接受的問題。比如說提出什麼共和制、人民民主專政制度,那光是向別人解釋一個沒有君主的制度就得費好長時間,而且別人也未必能接受共和制。
所以,他思考了半天,還是決定將十九世紀,德國實行的君主立憲制搬了出來。此項政治體制應該是這個時代的人,可以接受的極限了。
「其實,三公九卿制和三省六部制都各有優缺點。前一種體制有丞相,能夠制約君權,但卻容易發生丞相獨攬大權,篡位自立的情況。而後一種體制分散了丞相的權力,使得篡位不是那麼容易,但卻將國家的命運完全交給了君主。這種情況下,君主是一個明君還好說,是楊廣那樣的暴君就成了天下****的根源!」宇文明環顧了四周的諸侯和學子,侃侃而談道。
「所以,我便設計了一種新的政治體制,可以集合三省六部制和三公九卿制兩者的優點,同時又可以避免它們的缺點。」宇文明這時正色道。
「哦?周王竟然設計了一種新的政治官制?」這下,不光是在座的諸侯和學子們,就連孫思邈也瞪大了眼睛問道。
要知道,一種政治體制可是要經過很長時間的思考和搏弈,並經過實踐檢驗才能推行的。而且設計也不是一個人就能完成的。涉及到的方方面面的東西太多了。當年三省六部制也不是楊堅一個人想的,也是經過了滿朝文武,乃至關隴門閥的各大世家群策群力才設計出來的。而宇文明不過是一個二十歲的青年,他就能設計出一種嶄新的制度?這也太不可思議了吧。
「是的!我設計的政治體制,叫做三權分立的君主立憲制。結合了極西域的羅馬帝國元老院制度,以及戰國時期韓非子提出的法家思想,既能做到制約君權,防止皇帝胡作非為,又能避免大臣專權,謀朝篡位。」宇文明面不改色心不跳地說道。
「老夫願聞其詳!」孫思邈亦是一臉鄭重地說道。他也聽說過在大食國的西邊,還有一個更強大的羅馬帝國。只不過好像據西域來的商人稱,這個國家後來又分裂成了東西兩個國家,西邊的那個國家被蠻族所滅。東邊的那個羅馬帝國還尚存。
宇文明這時方侃侃而談道:「這君主立憲制,乃是實行立法、行政和司法三權分立的體制。君主作為皇帝,掌握軍權,同時對立法、行政、司法三項事務都有最高決定權。這需要專門制定一部憲法,作為國家的根本**進行規定。任何人,包括君主在內,都不能違反憲法。法律面前人人平等……」
「立法權由議會行使,負責制訂國家法律,討論國家重要決策,同時行使監察官吏的權力。議會的議員則由各郡按人口比例,派出代表人員組成。」
「在行政權方面,個人認為,國家應設立軍部、外交部、教育人事部、內政部、財政部、情報部、科技部、國防部、監察部等九部。其中,軍部由君主直接控制,監察部由議會指導工作。其他七部的部長則由議會討論,報經君主同意後任命,君主可指定其中一名部長為首相,代表君主行使行政權力。」
「而至於司法方面,則在中央和地方專門設立法院機構,負責審理刑事和民事案件。這一方面,我已在自己的轄區進行了試點,在我大周的郡縣裡,單獨設有通判一職,他們便是專門審理案件的。」
宇文明的這一番話如同石破天驚一般,讓在座的所有人都不禁目瞪口呆。他們萬萬沒想到,這位年輕的周王竟然提出了這樣驚天動地的政治體制。
他們一時之間還不能完全消化完宇文明的官制新方案。人人都皺著眉頭反覆思考著。
王世充便率先忍不住問道:「周王,您說的法律面前人人平等,那豈不是將君主和皇室成員皆包括了進去?可自古以來,便是刑不上大夫,禮不下庶人。這是不是對君主和皇室、大臣貴族們約束太大了?」
「鄭王,這是肯定的!我一直認為,對君權應該加以約束,不能讓皇帝想幹什麼就幹什麼。別的不多說,單從楊廣三征高麗來說,當時在朝中討論時,幾乎人人都反對,贊同的幾個人也不是真心贊成,只是迫於皇帝的淫威,違心贊面而已。鄭王當時正好任兵部尚書,想必對箇中情況更是清楚萬分!」
宇文明這時正色道:「如果當時有對皇帝的約束機制,在大部分大臣都反對出兵的情況下,即使皇帝本人態度再堅決,朝廷也不會通過遠征決定。那大家回想一下,這樣一來,大隋還會這麼快滅亡嗎?」
眾諸侯此刻都是一陣凜然,他們自然知道,如果大隋沒有三征高麗,那天下的矛盾就不會如此激化,就算有人起來造反,也得不到大多數民眾的支持。而且隋軍沒有在高麗折損那麼多兵馬的話,鎮壓各地叛亂也必然非常輕鬆。也許到現在楊廣仍在好好的當他的皇帝呢。
蕭銑點了點頭道:「周王你說的要約束君權之事,蕭某也贊成,可難道你不怕如此一來,卻讓首相坐大嗎?聽你的意思,這首相跟原來的丞相,豈不是差不多了?」
「梁王多慮了!其實首相和丞相不光是一字之差,在權力上更有很大的不同!」宇文明對於蕭銑還是比較尊重的。他耐心解釋道:「丞相是百官之首,可以有罷免、提拔其他官吏,甚至代皇帝處理軍國大事的權力。可首相只是朝廷九部中的一名部長,他只有管理自己所在部門的權力。被稱為首相,其實只是有召集並主持會議的權力。他無權任命其他部的官員,更無權干涉其他部門,以及議會、法院的權力。」
眾人聽宇文明這樣一解釋,方才明白過來,感情這首相說穿了只是相當於原來大隋的六部尚書中的一位而已。
「而且,為了避免官員專權,我還打算在官員中實行任期制,不管是議會的議員代表,行政各部的部長,以及法院的院長,都只有五年的任期,到期後便需要走一次重新任免的過程,最多只能連任一屆,以避免某人在一個位置上幹得太長了,形成小團隊,拉幫結派,導致**。」宇文明又拋出了一個讓人驚訝的制度。
李世民這時忍不住問道:「周王,實行任期制,的確可以避免官員專權的情況發生。可如果是那些才德皆備的官員,到了十年之後,卻也不得不離職,這豈不是太不近人情了嗎?」
宇文明聽聞之後,卻是微微一笑道:「這其實不是什麼大問題啊!比如說世民兄才德皆備,在內政部長的位置上干了十年,不能再繼續擔任了。但你可以去當財政部長,或者教育部長啊。而且就算行政官員做不成,還可以去法院、議會擔任官員啊。怎麼會沒有用武之地呢?何況你當不成內政部長,並非就對內政部完全沒有影響力啊。新一任的內政部長,對於有些問題拿捏不穩,也可以找你商議,並非就完全撒手不管啊!反正大家的目的都是讓國家強大,民眾安居樂業,不受外敵欺侮!」
宇文明的這一番話,讓李世民也不禁深思起來,宇文明雖然是他的生平大敵。但這些見解卻也讓他佩服萬分。片刻之後,李世民也不禁拱手作揖道:「宇文兄果然高瞻遠矚,世民自歎不如!」
孫思邈見再無人就此問題發表意見,方又說道:「第一個問題就暫且討論到這裡吧,周王的獨特見解,尤其是那君主立憲制,三權分立制度,讓我們都大開眼界。下面老夫便提出第二個問題:如果諸位有幸統一天下,將實行分封制還是郡縣制?」
對於這個問題,各諸侯的看法倒是普遍一致,認為分封制又會造成象周朝那樣,變成群雄割據,天下混戰的局面。所以自秦以後的歷代朝廷,都實行的郡縣制。
只有漢高祖劉邦實行了分封制。但他卻是只封他的子孫為王,認為就算有封國造反,不管誰勝出,都是他的後代,是劉氏坐穩了天下。而後來,果然在漢景帝時期發生了七王之亂,在叛亂被鎮壓下去之後,漢朝皇帝便果斷採取了一系列削弱各地封王權力的措施,讓這些藩王有名無實,再也無法對中央朝廷構成威脅。